执法者的自信

近几年，陆续赴各地完成了一些执法业务培训授课工作。在与各地各级执法者的接触过程中，触动最大的，其实不是执法者对法律法规的熟悉或不熟悉的差异，而是交通运输行政执法者的自我怀疑，当他作出一个行政决定，或者讲实施了一个具体执法行为以后，在他的心里，对这件事情没有底，不知道到底对不对。明明是对的，一反问，他也立刻对自己产生了怀疑。这就是这里要讲的执法者的自信问题。

前几天发了“互动交流：关于申请法院强制执行”一文，原意是与同道的朋友互动，回答提出的问题，没想到一石激起千层浪，引发了很多朋友吐槽，都是在说各种“法院不支持”的故事，有个业内的朋友写道：我们这里法院的雷人的答复是，不相信你们这类行政机关办理案件的真实性，所以不受理。

从现实的情况看，就交通运输行政执法者角度看，由于对法律法规规定的模糊认识和经验式执法，造成了执法者自己的不自信；就申请法院强制执行这个行政决定执行保障角度看，法院系统可能也普遍存在对交通运输行政执法的不信任，这个不信任不是简单的认为你做的“对”和“错”的不信任，根本上竟然是对办理案件真实性的不信任。这是滑天下之大稽的笑谈都不为过，但确实发生在身边。

如果再从相对人的角度看看呢，说执法相对人信任执法活动的真实性么？相信全程执法活动的合法性么？相信处罚、许可、强制行为的权威性么？

每个看到上面三个问题的执法者，或者是作为相对人角色的朋友，都会有各自的答案。这里所要引出的话题就是：在强调了多少年提高水平、规范行为的老生常谈的论调之外，更应该培养、树立、激发执法者的自信。

执法者的自信，是基于实践经验的积累和业务理论知识的学习相结合，发自内心的对自己所做的执法活动的自我信赖，心中有底，知道自己做的是对的，经得住告，经得住闹，经得住查。现在上上下下缺这个。

执法者的自信，是基于公心和责任意识而形成的对待执法活动的态度，心底无大私。只有执法者心底无大私，才能腰杆硬，才能底气足，才能让相对人尽可能都信服，才能做到自我信赖。什么是心底无大私？无大私，就是不会因为经济利益放弃执法者的权威和为人的尊严。那么什么是心底有小私呢？人情社会就是这个情况，谁也有三亲六故亲朋好友，在不违反规定的情况下，提供为人处世起码的、必要的帮助，让执法者也能在社会上立足，更能体面的生活，这是执法者可以存的“小私”。个人觉得这个对执法者个人纪律意识的定位才是科学的，也是符合实际的，就像说共产党员不是清教徒一样，执法者不是圣贤，让他们去做圣人都无法做到的事情，那么发号施令者本身就是在自欺欺人。而一个自欺欺人的发号施令者的话，谁听呢，谁信呢？一个团队的领头人把自己摆在自欺欺人的角色上，这个团队会是什么样呢？恐怕也是自欺又欺人的吧？还是没法培养自信。

执法者的自信，不光是一线执法人员的自信，还包括执法机构的自信，也就是各级执法机构负责人，要在培养执法者的自信的基础上，培养对自身执法机构的行政决定和执法行为自信的习惯。现在听到很多基层一线的朋友在呼吁，说一遇到问题，只要是投诉的、反映问题的、找了关系的等等，反正有人一说一线执法活动有问题，领导的领导就给领导打电话，然后领导就让息事宁人，算了。搞的好多的基层一线的执法者辛苦一趟不说，最后面对相对人还搞个灰头土脸，以后还怎么干活？这里头，不光是官大一级压死人的问题，还有执法机构的负责人，对自己队伍执法水平和能力的不自信，也是很重要的原因。或者讲，执法机构的负责人，在个别的具体问题上吃过亏，上过轻信的当，所以失去了对自己队伍的自信，变得不自信。

执法者的自信，是真正支撑执法者去和相对人讲理，去和复议机关讲理，去和诉讼审判法官讲理的心理保障。否则，面对现在维权意识法律意识逐渐增强的相对人的质问，很多执法者难圆其说了；面对复议机关的调查询问，被复议人不是躲躲闪闪，就是强词夺理；面对诉讼审判法官，行政诉讼被告是战战兢兢，如履薄冰，一副前途未卜的迷失心理。如果说在过去的执法、司法和社会管理环境下，面对相对人、面对复议机关、面对诉讼法庭，执法者还能够琢磨点人情世故的门道，那么在今后的执法活动中，说这个门道会越来越难走估计大家都会一致同意，因为今天的政治、法治、社会管理环境和相对人的维权意识，确实正在发生深刻而深远的质变，政府部门、执法人员再没有点“公民权利的守夜人”的意识，再没有点为人民服务的态度，麻烦会越来越多。而这种“公民权利的守夜人”的角色定位，这种为人民服务的态度的执行，就必须要求执法者有职业的自信来作心理保障，否则见了谁都下软蛋，活你就别干了。

现在讲依法治国，有了纠纷、矛盾、不满、异议、不服，可以去找法院起诉啊，通过法律途径解决啊。为什么执法者害怕被起诉啊？你是公权力的执行者，为什么总害怕另一个公权力的裁判者对你的施政行为进行评价呢？因为不自信。强制执行申请为什么不敢拿到法院呢？因为不自信，怕法院再看出点别的问题出来。

说了这么多自信的重要和不自信的表现，那么不自信的原因在哪呢？拿常听的故事来打个比方。说草原上的驾驶员，开车到了城里，自我感觉驾驶技术好啊，但总是违章被贴条，总是被罚款扣分，然后这个草原上的驾驶员就发现，他在城里开不了车了，走到路上不知道怎么走了，怀疑自己的判断了，没有自信了。现在的执法者，就是这个原先在草原上开惯了车的司机，今天把车开进了讲求法治的环境里，面对各种规定约束，执法者不知道执法活动这台车怎么开了，不知道往哪开了，不知道往前开到底是路还是坑，往后倒到底是桥还是沟。

那么怎么让这个驾驶员能够在城里开车的呢？两个办法，一个是好好学会交规，另一个是给他配个导航员指路。

那怎么让执法者能够在讲求法治的环境里坚持执法呢？也是两个办法，一个是好好学会“交规”，就是学会执法的法律法规依据，会了就不容易出问题了；另一个就是给他配个“导航员”指路。

现实情况而言，让执法者短时间学会法律法规依据，实现安全执法，根本不现实，这实质上是一个漫长的更新换代、新老更替的过程。所以，让执法者这个驾驶员学会“交规”再去开车的做法是远水解不了近渴。怎么办呢？给他配一个“导航员”指路。谁可以做导航员呢？——执法信息化管理系统，这就是执法者的“导航员”。

把执法行为，执法程序，都通过执法信息化管理系统来完成，来实现，用预先设定好的程序，把可能出问题的地方全部考虑到并进行有针对性的预防和解决，出问题的概率就会大大降低；用预先设定好的程序，羁束“人性本恶”的天性，帮助原本想“善良”的人，没有机会变“恶”。在当前的执法环境下，“信息化”就是“导航员”，谁的导航员配的早、配的及时，谁的车就开的安稳，开的顺畅。出了问题，“导航员”也是一道护身符。不配导航员，恐怕迟早要出车毁人亡的事故。

有人说

让执法者学会用信息化管理系统，不是也要培训么？

有的人说，让执法者学会用信息化管理系统，不是也要培训么？难度也很大。实际上，让执法者学会用信息化管理系统，就是让驾驶员学会“听话”即可，“傻瓜式”执法；这比让驾驶员学会、背会、理解“交规”要容易得多。

说了这么多如果还有执法者说

说了这么多，如果还有执法者说：上了信息化管理系统，那我们手里的权力不是就没了么？对这种说法，只能用那句俗语来答对：天作孽，犹可恕；自作孽，不可活。

总结：

尽快实现执法活动的信息化管理，是建立执法者自信的一个重要保障，也是预防和化解执法责任风险的必要选择。