保障破产企业职工的合法权益 维护社会稳定-----经世律师助力国企“处僵治困”之二

2020年3月，呼和浩特市中级人民法院受理了内蒙古国电电力建设工程有限责任公司（以下简称“电建公司”）的破产清算申请。2020年6月，经世律师事务所作为电建公司清算组成员担任管理人，并设立由劳动法专业律师组成的职工债权组，负责审核职工债权，处理与职工相关的法律问题。

尽管在申请破产前电建公司在职职工已全部得到分流、安置，管理人接管后仍接待了大量职工反映的关于职工入股、住房补贴、劳模津贴、离休干部待遇、农合工养老保险退费、职工养老保险断档等诸多问题。核查人数涉及职工5000多人，电建公司职工债权构成复杂，且存在用工不规范的情形，给管理人的核查工作带来很大难度。

保障民生，优先核查、发放拖欠

多年的职工债权

上世纪90年代初电建公司向农合工收取了养老基金，但在农合工离职时并未按政策返还、发放；由于长达20多年未得到解决，矛盾尤为突出，电建公司农合工曾多次向中央巡视组、自治区国资委、信访部门反映并提交上访材料。管理人掌握到上述情况后优先对农合工职工债权进行了核查，2021年5月，管理人完成了电建公司322名农合工的债权确认工作，在向呼和浩特市中级人民法院报告后对该部分职工债权依法进行了公示。公示期满后，考虑到农合工普遍年龄偏大且文化程度不高等原因，管理人采用银行转账及现金支付两种方式进行发放，保障了农合工职工债权的及时实现，解决了拖欠多年的遗留问题，同时成功化解了相关信访案件。

积极处理历史遗留问题，体现

管理人政治担当

在管理人接待的大量来访职工中，相当大一部分为电建公司的遗留问题，涉及工资认定、社保及住房公积金断缴、工伤及医疗保险待遇等。

针对职工反映的工资认定错误、养老保险断档等问题，管理人通过向人资部门调取信息、向财务部门查询财务凭证，进行大量调查核实工作的基础上，确认了相应职工债权并为职工补缴了确实欠缴的养老保险费用；针对职工反映的未依法缴纳住房公积金问题，管理人通过了解情况、耐心解答，帮助相关职工通过住房公积金管理机构查询、核实余额，消除了职工的疑虑；针对存在生效法律文书认定的职工权益，经向财务部门查询核对确实尚未支付的，记入职工债权清册；对于其他经核查不能作为职工债权的诉求，管理人也向职工耐心、认真解释了相关依据与理由，并告知其解决问题的法律救济途径，为职工合理维权指明了方向，得到了职工的理解，有效缓解了职工与电建公司的矛盾。

履行社会责任，最大限度消减不稳定因素

管理人在接管电建公司过程中了解到，电建公司尚有3名离休干部，每年需长时间住院治疗，多年来医疗费均由电建公司实报实销。为此，管理人于2020年7月向内蒙古自治区党委组织部老干部局生活待遇处致送函件，并依据相关规定，协调电建公司控股股东内蒙古能源发电投资集团有限公司（以下简称“蒙能集团”）接管了上述3名离休干部，落实了离休干部相关待遇，大大减轻了电建公司的负担。

电建公司退休职工中有自治区级、市级劳动模范5名，按月从企业领取劳模津贴。依据《内蒙古自治区人民政府关于改善提高劳动模范和先进工作者待遇的意见》及《呼和浩特市人民政府转发自治区人民政府关于改善提高劳动模范和先进工作者待遇的意见的通知》的要求，电建公司还应定期为上述劳动模范安排身体检查与荣誉疗休养。为此，管理人已商请将上述劳模交由蒙能集团代管，减轻了电建公司负担，保障劳模待遇的落实。

此外，为落实《内蒙古自治区国有企业退休人员社会化管理工作方案》《呼和浩特市国有企业退休人员社会化管理实施办法》等文件要求，保障退休职工的生活便利，管理人经过比对与谈判，聘请了具备资质的中介公司按期完成了电建公司1060名退休职工档案的完善、整理、移交社会化管理工作，履行相关社会责任。

针对患有精神疾病、没有监护人的退休职工应当履行的监护义务，为保障该类人员在电建公司完成破产清算后能持续接受治疗，管理人多次与患病职工户籍所在地的社区沟通协调，推动监护权移交工作。对于患有工伤20年以上未依法办理工伤保险的职工，管理人除依法核查相关情况外，还积极为其寻求社会救助途径，通过向当地残联部门、民政部门了解相关政策，指明救助渠道，排除了后顾之忧。

通过接待大量来访职工，管理人深刻认识到，即便是“僵尸企业”，也不能简单地“一破了之”，维护破产企业职工权益不仅是管理人的法定职责，更是必须履行的社会责任。律师事务所担任破产管理人，需要具备大局意识，关注民生，充分发挥法律专长，抽丝剥茧，厘清不同主体之间的法律关系，切实研究、解决与破产企业职工切身利益息息相关法律问题，在保证“僵尸企业”有序退出市场的同时，维护社会稳定，实现“处僵治困”的社会效益。